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        來源：第一財經(jīng)日報　

       “以前說淘汰落后產能，主要是依據(jù)高爐大小等規(guī)模指標，導致產能越淘汰越大，現(xiàn)在不僅嚴格限制新產能，對現(xiàn)有產能的壓縮，也主要通過能耗環(huán)保手段，如果真的能夠實施到位，將不利于一些在環(huán)保投入不到位、成本因此占優(yōu)勢的中小民營鋼企。”

　　唐山一家年產能規(guī)模在850萬噸左右的鋼廠內部管理層告訴本報記者,該公司最近幾年一直關注國家有關部門頒布的淘汰落后產能政策，同時卻也無奈地看著其周邊的鋼廠產能規(guī)模在一年年地增長，而對于國務院最新印發(fā)的《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》（下稱《意見》），他終于看到了一些政策導向和措施上的變化。

　　國務院的《意見》指出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸。

　　早在2011年，工信部制定的“十二五”期間的淘汰落后產能目標為，淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，此次的新政意味著淘汰產能的規(guī)模又進一步加大。此外，《意見》中還明確了淘汰落后的重點區(qū)域，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。

　　與此同時，淘汰標準也發(fā)生了變化。此前，國家對鋼鐵行業(yè)淘汰落后的標準主要是以高爐容積為標準。而如今，淘汰標準則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標準?！兑庖姟分兄赋?，要修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。

　　此前，寶鋼集團董事長徐樂江也曾對本報記者表示，鋼鐵業(yè)已經(jīng)到了結構性調整時期，環(huán)保和節(jié)能是解決鋼鐵業(yè)產能過剩的好辦法。而此次將環(huán)保和能耗作為重要的標準提出，西本新干線的分析師邱躍成對本報記者分析，將對一些環(huán)保投入成本較少的中小民營鋼鐵企業(yè)影響較大。

　　值得注意的是，根據(jù)中國政府網(wǎng)的統(tǒng)計，“十一五”期間，我國實際淘汰的落后煉鐵產能12000萬噸、煉鋼產能7200萬噸，淘汰數(shù)量比計劃目標還要多些，但鋼鐵總體產能依然是有增無減，主要就是由于在淘汰的同時新增產能也在不斷增加。

　　“對于淘汰落后和治理產能過剩，以前地方政府抵觸情緒很高，此次也是首次提出與業(yè)績考核掛鉤。”邱躍成指出，不過這次政策效果，最終還得看實際的執(zhí)行力度，預計之后各部門、各地政府應該還會有細則出臺。

　　而為了緩解鋼鐵產能過剩，新政不僅局限在“砍”，還提出通過擴大國內外需求和引導產品技術升級來增加需求。

　　“去年和今年都有上千萬噸的新增產能投產，主要還是鋼材市場紅火時期進行的投資。”上述唐山鋼廠的管理層對本報記者指出，現(xiàn)在由于鋼鐵需求增速在放緩，而產能仍在增加，鋼鐵企業(yè)的日子都不好過，常常在盈虧平衡線上徘徊，從去年開始，愿意投資新建鋼廠的企業(yè)已經(jīng)很少了。“現(xiàn)在很多競爭力較強的鋼廠，反而希望行業(yè)的低迷期再長些，競爭再慘烈些，因為通過市場倒逼方式的優(yōu)勝劣汰，會比依靠行政力量的淘汰落后更有效。”